改革開(kāi)放40多年來(lái)，中國(guó)無(wú)疑是全球發(fā)展最為迅猛的文物藝術(shù)品市場(chǎng)。2009年以來(lái)，中國(guó)文物藝術(shù)品市場(chǎng)一直與美國(guó)和英國(guó)比肩，穩(wěn)居全球三大市場(chǎng)之一。中國(guó)藝術(shù)品市場(chǎng)快速發(fā)展的動(dòng)力來(lái)自中華五千年豐富的歷史文化資源帶來(lái)的市場(chǎng)供給，以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)富積累激發(fā)的中高收入階層對(duì)藝術(shù)品的旺盛需求。
政府與市場(chǎng)的關(guān)系是一個(gè)永恒的話題，而藝術(shù)品承載著歷史、文化、審美、科學(xué)等多重價(jià)值，藝術(shù)精品還具有保值增值和資產(chǎn)配置的金融屬性。藝術(shù)品行業(yè)的營(yíng)利機(jī)構(gòu)和非營(yíng)利機(jī)構(gòu)（例如博物館）都面臨市場(chǎng)問(wèn)題，政府對(duì)藝術(shù)品行業(yè)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的政策對(duì)藝術(shù)品市場(chǎng)也會(huì)產(chǎn)生重要影響。伴隨著文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位越來(lái)越重要，政府與市場(chǎng)關(guān)系的探討，對(duì)推動(dòng)中國(guó)藝術(shù)品市場(chǎng)的穩(wěn)健發(fā)展具有重要的意義。
監(jiān)督管理適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展
藝術(shù)品市場(chǎng)存在市場(chǎng)勢(shì)力，尤其是拍賣市場(chǎng)信息不對(duì)稱。藝術(shù)品具有公共品屬性，既可以有正的外部性，又可能出現(xiàn)負(fù)的外部性，而這些問(wèn)題市場(chǎng)機(jī)制本身無(wú)法解決，需要政府介入。十八屆三中全會(huì)提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，同時(shí)也提出“更好發(fā)揮政府作用”。政府的職責(zé)是營(yíng)造誠(chéng)信守法、公平公正、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境。政府可以通過(guò)法律和行政、經(jīng)濟(jì)等手段對(duì)藝術(shù)品市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控，體現(xiàn)政策的導(dǎo)向。
藝術(shù)品承載著國(guó)家意識(shí)形態(tài)和話語(yǔ)導(dǎo)向。凝結(jié)著國(guó)家文化政治意涵的藝術(shù)作品，對(duì)內(nèi)可以提升和凝聚社會(huì)共識(shí)，對(duì)外可以代表國(guó)家形象和軟實(shí)力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在很大程度上決定著對(duì)外文化的話語(yǔ)權(quán)和傳播力。政府保障本國(guó)的文化獨(dú)立和文化安全，出臺(tái)法律法規(guī)限制本國(guó)重要的文物藝術(shù)遺產(chǎn)出口，2002年以來(lái)，國(guó)家文物局先后發(fā)布數(shù)批《禁止出國(guó)（境）展覽文物目錄》，對(duì)藝術(shù)品市場(chǎng)進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理，這是世界各國(guó)政府的普遍做法。藝術(shù)品屬于文化精神產(chǎn)品，其生產(chǎn)、展示和提供相關(guān)服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)。在提倡百花齊放、百家爭(zhēng)鳴、創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)上，要倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的原則。不能宣揚(yáng)恐怖暴力、種族歧視等對(duì)社會(huì)造成負(fù)面影響的內(nèi)容，不得侵害他人名譽(yù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益。國(guó)家依法依規(guī)對(duì)擾亂市場(chǎng)秩序的造假和販假等問(wèn)題進(jìn)行處罰，鼓勵(lì)通過(guò)行業(yè)組織自律等渠道建立良好的信用環(huán)境?？傮w來(lái)講，一些法律法規(guī)需要與時(shí)俱進(jìn)，以適應(yīng)藝術(shù)品市場(chǎng)發(fā)展的需要。
增加藝術(shù)品的親近感
文物藝術(shù)品是歷史印記和文化瑰寶，中國(guó)文物藝術(shù)品代表了中國(guó)文化獨(dú)特的理念和智慧，是中華民族的精神標(biāo)識(shí)。國(guó)家承擔(dān)藝術(shù)品保護(hù)、傳承、傳播等責(zé)任。政府支持藝術(shù)品行業(yè)的主要理由在于：
一是藝術(shù)品為社會(huì)帶來(lái)了正的外部效應(yīng)。具體表現(xiàn)在保護(hù)文物藝術(shù)品是在為后代保留和傳承文化遺珍，欣賞和享受藝術(shù)品是人們精神生活和精神素養(yǎng)的重要組成部分，藝術(shù)精品與生俱來(lái)的美育教育、文化張力和創(chuàng)新思維等可以給社會(huì)帶來(lái)集體收益。二是藝術(shù)家只有在生活有保障的條件下，才能更好地獨(dú)立思考和創(chuàng)新創(chuàng)意。無(wú)論在歷史還是現(xiàn)代市場(chǎng)上，很多藝術(shù)家單靠藝術(shù)創(chuàng)作在經(jīng)濟(jì)上無(wú)法維持，能夠被市場(chǎng)認(rèn)可并取得良好收入的藝術(shù)家只是少數(shù)，藝術(shù)品市場(chǎng)存在效率不高的局限。藝術(shù)消費(fèi)和收藏不是生活必需，收入水平、美育教育等都會(huì)影響到藝術(shù)消費(fèi)和收藏投資的選擇。而且藝術(shù)品創(chuàng)作的個(gè)性化導(dǎo)致無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。三是從公平的角度來(lái)說(shuō)，在現(xiàn)代社會(huì)，藝術(shù)同教育、健康一樣，是人們社會(huì)生活中不可或缺的組成部分。2019年，中國(guó)人均GDP跨過(guò)1萬(wàn)美元，作為典型的中等收入國(guó)家，人們對(duì)文化精神需求越來(lái)越高，政府有責(zé)任為人們提供接觸和享受高質(zhì)量藝術(shù)和文物遺產(chǎn)的權(quán)利。
政府通過(guò)對(duì)藝術(shù)品行業(yè)的資助，可以引導(dǎo)市場(chǎng)資金和人才的流向。政府支持藝術(shù)品行業(yè)的政策包括：一是提倡和激勵(lì)全社會(huì)重視美育教育。美育是現(xiàn)代文明的重要體現(xiàn)，是人們感知幸福的基本素養(yǎng)。二是鼓勵(lì)藝術(shù)品生產(chǎn)者提供更好、更豐富的產(chǎn)品。三是擴(kuò)大藝術(shù)消費(fèi)，增加藝術(shù)品的親近感，使生活藝術(shù)化、藝術(shù)生活化。年輕人對(duì)當(dāng)代藝術(shù)有與生俱來(lái)的親近感。比如，故宮折扇、文具等多種文創(chuàng)產(chǎn)品年銷售額達(dá)15億元，這充分說(shuō)明實(shí)用性、生活化的藝術(shù)品有著巨大的市場(chǎng)空間。
資助行業(yè)發(fā)展
世界各國(guó)政府普遍對(duì)文物藝術(shù)品給予資助和扶持，資助的渠道主要有補(bǔ)貼、降低稅率、捐贈(zèng)藝術(shù)品抵稅等。
第一，政府在興建和運(yùn)營(yíng)博物館、美術(shù)館等方面進(jìn)行大量投入，或者通過(guò)中央或地方政府的藝術(shù)基金給藝術(shù)品項(xiàng)目以資助。在補(bǔ)貼時(shí)，大多采用財(cái)政資金作為啟動(dòng)和引導(dǎo)資金，由項(xiàng)目方配套，同時(shí)吸引社會(huì)資金跟進(jìn)的模式，從而達(dá)到以點(diǎn)帶面的聯(lián)動(dòng)和杠桿效應(yīng)，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)發(fā)展。
第二，在藝術(shù)品進(jìn)出口、交易、資本利得等稅收方面，享受比一般商品更為優(yōu)惠的稅率。政府通過(guò)降低相關(guān)稅率使人們?cè)敢獬钟?、展示和交易藝術(shù)品。不少國(guó)家對(duì)文物藝術(shù)品的進(jìn)出口采用低于其他商品的稅收政策，鼓勵(lì)藝術(shù)品的國(guó)際貿(mào)易或者流動(dòng)。國(guó)家間的監(jiān)管體制和政策存在著差異，監(jiān)管套利會(huì)導(dǎo)致全球藝術(shù)品交易向管制較少、交易便捷的經(jīng)濟(jì)金融中心聚集，全球或地區(qū)性的藝術(shù)品交易中心或重鎮(zhèn)的形成、興衰和轉(zhuǎn)移有其深刻的歷史、文化、經(jīng)濟(jì)背景，國(guó)家和地區(qū)之間的稅率差異是重要的影響因素之一。
第三，捐贈(zèng)藝術(shù)品給非營(yíng)利的文化機(jī)構(gòu)，享受稅收抵扣的激勵(lì)。從各國(guó)實(shí)踐來(lái)看，文物藝術(shù)品的慈善捐贈(zèng)可以稅收抵扣的機(jī)制設(shè)計(jì)，使捐贈(zèng)人既獲得了良好的社會(huì)聲譽(yù)，也可以在稅收上得到經(jīng)濟(jì)利益，這在很大程度上刺激了個(gè)人和企業(yè)對(duì)文化機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)動(dòng)力。在全球著名的美術(shù)館、博物館中，很多鎮(zhèn)館之寶都來(lái)自捐贈(zèng)。這類稅收優(yōu)惠更為強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的動(dòng)力，其所激發(fā)的民間對(duì)文化藝術(shù)事業(yè)的支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了政府的直接資助規(guī)模。2017年2月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了修改《企業(yè)所得稅法》的決定，將原來(lái)規(guī)定的只允許企業(yè)捐贈(zèng)在當(dāng)年稅前扣除，調(diào)整為可以結(jié)轉(zhuǎn)到以后三年扣除。這項(xiàng)政策對(duì)企業(yè)參與公益事業(yè)產(chǎn)生了積極影響。
第四，在遭遇特殊的突發(fā)事件的情況下，政府采取應(yīng)急紓困資助措施。2020年新冠肺炎疫情突如其來(lái)，很多企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)戛然而止。藝術(shù)品行業(yè)大多是小微企業(yè)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。為此，中央和各地政府都第一時(shí)間推出政策，資助文化藝術(shù)品企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。例如，減免社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，降低貸款利率，提高中小微文化企業(yè)申報(bào)藝術(shù)基金項(xiàng)目資助比例，擴(kuò)大惠民文化消費(fèi)電子券發(fā)放范圍等。
關(guān)注公平與效率平衡
政府資助補(bǔ)貼藝術(shù)品行業(yè)容易引起社會(huì)關(guān)注：一是是否能夠真正鼓勵(lì)到優(yōu)質(zhì)或有潛質(zhì)的藝術(shù)家或者項(xiàng)目。藝術(shù)作品的創(chuàng)新是藝術(shù)家在美術(shù)史上確立地位的重要因素之一，而標(biāo)新立異或者先鋒性的作品一般較難用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)評(píng)判或被評(píng)委普遍認(rèn)可。二是政府資助的公正公平性。國(guó)有博物館購(gòu)買藝術(shù)品、政府資助藝術(shù)項(xiàng)目，評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和程序是否公正透明，是否存在尋租腐敗和道德風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。三是補(bǔ)貼是否能夠真正惠及百姓。四是政府資金是否能夠起到更有效率的乘數(shù)作用，實(shí)現(xiàn)以小博大，帶動(dòng)市場(chǎng)進(jìn)入良性循環(huán)。
提升政府政策效率、使政府政策與市場(chǎng)正向聯(lián)動(dòng)非常重要。一是政府補(bǔ)貼需要由獨(dú)立專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員的評(píng)估遴選，評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)需要更加開(kāi)放多元，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)意，鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)和新模式。二是需要對(duì)政府政策法律法規(guī)和補(bǔ)貼效果進(jìn)行跟蹤評(píng)估，考察預(yù)期目標(biāo)和最后達(dá)成之間的差距。與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)不同的是，文化藝術(shù)法律的社會(huì)整合功能往往難以量化考核，而且很多地方政府更關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，文化藝術(shù)的發(fā)展往往作為一項(xiàng)軟指標(biāo)，容易被忽略，因此，需要建立合理科學(xué)的評(píng)估體系。三是需要借助學(xué)術(shù)力量，追蹤補(bǔ)貼、資助以及稅收優(yōu)惠的最終流向和受益者，力爭(zhēng)做到公平和效率的平衡。相較而言，稅收政策把選擇權(quán)交給市場(chǎng)而不是政府，比政府直接補(bǔ)貼更為市場(chǎng)化。
藝術(shù)品市場(chǎng)的真正繁榮光靠政府是不夠的，需要探尋和激勵(lì)公眾自愿付費(fèi)的市場(chǎng)機(jī)制。靠補(bǔ)貼，永遠(yuǎn)養(yǎng)不大行業(yè)和產(chǎn)業(yè)。激發(fā)藝術(shù)品消費(fèi)和收藏市場(chǎng)的活力和動(dòng)力是中國(guó)藝術(shù)品市場(chǎng)發(fā)展的關(guān)鍵。從短期來(lái)說(shuō)，可以將財(cái)政補(bǔ)貼的對(duì)象從生產(chǎn)者轉(zhuǎn)向消費(fèi)者以撬動(dòng)更多的消費(fèi)（例如，發(fā)放實(shí)名文化藝術(shù)惠民電子消費(fèi)券等）。從長(zhǎng)期看，應(yīng)通過(guò)美育教育等手段提升全民的文化素養(yǎng)，讓老百姓養(yǎng)成藝術(shù)消費(fèi)的習(xí)慣，進(jìn)而形成藝術(shù)消費(fèi)的內(nèi)生動(dòng)力。
從政府與藝術(shù)品市場(chǎng)關(guān)系來(lái)看，國(guó)家的文化導(dǎo)向決定主流話語(yǔ)體系和內(nèi)容，市場(chǎng)的激勵(lì)機(jī)制拓展了藝術(shù)品的價(jià)值空間和傳播維度。需要做到政府與市場(chǎng)兩者有機(jī)結(jié)合、相得益彰。
